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　　新年伊始，一份陕西省人力资源和社会保障厅发布的公告，让养老行业的人心头一紧。这份公告显示：我省确定康养领域（养老、医疗护理、家政服务、托育4个行业）16个技能类紧缺职业（工种）。一方面，国家大力推进养老行业发展，另一方面，康养相关行业出现技能人才紧缺的情况。

　　近日，华商报大风新闻记者采访了康养行业从业人员、养老机构负责人、院校相关负责人及相关专家，针对康养领域人才紧缺的问题分析原因，并提出破题的建议。

　　日前，陕西省人力资源和社会保障厅《关于发布2025年陕西省工业、农业、文旅和康养领域重点产业链人才需求目录的公告》称，省人社厅会同省级相关部门，经数据采集、论证调研，动态更新陕西省重点产业《人才需求目录》，共确定696个（工业445个、农业123个、文旅128个）紧缺岗位类型和康养领域（养老、医疗护理、家政服务、托育4个行业）16个技能类紧缺职业（工种）。

　　省人社厅公布的《2025年陕西省康养领域技能人才需求目录》（以下简称《目录》）披露，当前，我国已进入中度老龄化社会。截至2024年末，全国60周岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口的22.0%；65周岁及以上老年人口达2.2亿，占总人口的15.6%；同期，陕西省60周岁及以上老年人口为887万人，占全省常住人口的22.4%，65周岁及以上老年人口为620万人，占全省常住人口的15.7%。

　　据对省内康养领域2472家企业2024年10月至2025年9月期间10614条用人需求信息调查显示，需求总量为14.17万人，市场供给7.12万人，缺口7.05万人、求人倍率（有效需求人数与有效求职人数之比）2.0。“一老一小”群体总体呈现出人口基数大、增长速度快、康养服务需求旺盛等特征，对康养领域技能人才队伍建设提出了新的要求。

　　《目录》涉及康养领域养老、医疗护理、家政服务、托育4个行业的职业（工种）名称，其中：

　　医疗护理行业包括保健艾灸师、健康照护师、拔罐师、保健刮痧师、保健调理师、健康管理师6个工种；

　　家政服务行业包括母婴护理员、家庭照护员、家务服务员、家政服务员4个工种；

　　这4个行业涉及到的16个职业（工种）技能人才均存在不同程度紧缺。其中：养老行业需求3.77万人、缺口2.31万人、求人倍率2.57；医疗护理行业需求4.75万人、缺口2.14万人、求人倍率1.82；家政服务行业需求3.94万人、缺口1.53万人、求人倍率1.64；托育行业需求1.71万人、缺口1.07万人、求人倍率2.67，是最为急需紧缺的行业。

　　各行业中，医疗护理行业需求人数位居第一（4.75万人）；各城市中，西安市需求人数最多（6.12万人），多出排名第二位的咸阳（2.37万人）3.75万人。

　　各学历层次中，大专学历需求人数最多（7.57万人）；各教育专业中，护理类专业需求频次占比最高（28.5%）；紧缺程度上，处于高度、中度及轻度紧缺状态的技能人才需求分别为3.94万人、7.57万人和2.66万人。

　　高度紧缺职业5个（分别为：老年人能力评估师、保健艾灸师、健康照护师、保育师、婴幼儿发展引导员），占比31.3%；中度紧缺职业8个（分别为：养老护理员、失智老年人照护员、保健拔罐师、保健刮痧师、保健调理师、健康管理师、母婴护理员、家庭照护员），占比50%；轻度紧缺职业3个（分别为：家务服务员、家政服务员、育婴员），占比18.87%。

　　近日，记者采访了养老护理员、康养机构负责人、涉及养老照护专业的院校相关负责人，了解行业现状，以及造成康养行业人才紧缺的原因。

　　25岁的王玥2022年毕业于陕西国防工业职业技术学院，她学的是老年服务与管理专业，毕业后就从事一线养老护理员的工作，如今仍然在西安市高新区细柳街道综合养老服务中心担任养老护理员。

　　“当时我们专业有35人，毕业之后，大多数同学都去了养老一线，但是到现在，仍坚持做养老一线的，也就十个出头，其他人都转行了。”王玥说，她和同学交流时了解到，大家离开养老行业的原因，一方面是吃不了苦，另一方面是收入偏低，“我刚开始上班时，都是24小时值班，而且每天面对的是老人，要处理老人的排泄物，要面对老人去世，这些压力是很大的。所以养老护理员是一份身体和心理都不轻松的工作。”

　　谈及收入，王玥觉得，相比于这么高强度的工作，目前西安养老护理员的收入是偏低的，“我目前的工资是一个月3000元，我算是干得时间比较长了，目前也能拿到养老岗位补贴。但是对于刚毕业的学生，需要交够一年社保，才能开始领补贴，还是比较窘迫的。”王玥说，养老机构一般管吃管住，但是刚毕业的年轻人和不同年龄段的人生活在一起，很多年轻人还是不习惯，而出去租房的话，又得很大一笔支出，再交了社保，留不下多少钱。

　　“还有一个重要的原因，就是大家观念里对养老护理员的认识，都觉得是伺候人的，不是很体面的工作，这也是家长不支持，自己也难坚持的原因。”王玥分析说。

　　问及王玥为何还能在一线坚持，她说，自己家人对这个行业不排斥，也希望她能有稳定、开心的工作，她自己本身也喜欢和老年人在一起，所以目前她工作得挺顺心的。她还是希望通过华商报呼吁，如果想留住养老领域的人才，应该加强宣传，让从业人员有职业荣誉感，再切实提高待遇，让付出和得到能匹配。

　　“学习康养类相关专业的年轻人都希望毕业去管理岗，不愿意去一线，这也是一线留不住人的主要原因。”谈及康养行业人才紧缺，西安市莲湖区第一爱心护理院院长刘妮分析说，她所在的机构也出现过年轻人干几天就要走的现象，“娃们在学校里的想法都很理想化，觉得毕业了到机构就能做管理岗位，但我们这里的管理岗，都是扎扎实实从一线干出来的，必须积累丰富的经验，才能指导实践。”

　　刘妮表示，康养行业人才紧缺，是一直存在的问题，造成这个问题的原因，是多方面的，“首先，是观念问题，在大多数人看来，养老护理等工作是伺候人的，听上去不光鲜，所以许多家长不支持孩子从事这个行业。其次，这份工作确实很辛苦，劳动强度大，一天24小时都得操心，很多年轻人实际体验几天，就放弃了。还有一个原因，就是这个行业待遇偏低，我了解过，同样是本科毕业，医学专业的学生到医院起薪6000元，而养老护理工作，干到副院长，工资也就是6000元，普通的养老护理员工资在3000-4000元，相较于如此辛苦的工作，待遇没有吸引力。”

　　刘妮认为，如果要改变养老行业人才紧缺的困境，首先就是从观念上改变认知，“对于养老护理员多树典型，多宣传，让这个行业有社会认同感，有职业荣誉感，这样才能吸引更多的人加入；还应该切实提高待遇，开辟晋升渠道，让这个行业的人才在职业道路和生活等各方面有充分的保障，才能留住人才。”

　　西安城市交通技师学院教务处处长田远馨表示，该校开设的健康服务与管理专业的学生基本上都去了一线，但是去养老机构的不足50%。

　　“从我们教学单位来说，最明显的感受，就是这个专业招生比较困难，多数家长不愿意孩子学习这类专业，认为这个就是伺候人的，不体面。”他说，该校的健康服务与管理专业从2018年开设，招生情况不是很乐观，每年报这个专业的人数不稳定，近期即将毕业的这个年级有近200名学生。

　　田远馨表示，这个专业的学生就业率还是很高的，不存在不好就业的情况，而且大多数也都在一线，“我们学生的毕业去向，去三甲医院的比较多，比如西安市工会医院、西安国际医学中心医院等都有相应的老年护理科室，学生和家长对去医院工作都比较有意愿。还有一部分学生去了社区卫生中心、母婴会所、体检机构，也有一部分学生选择去养老机构，但这部分不足50%。”田远馨分析，之所以学生们去养老机构的意愿不强烈，除了觉得是伺候人的工作，还因为养老机构工作强度大，接触的大多是老年人，而且面临临终关怀，不管是身体还是心理，压力都比较大。

　　田远馨认为，针对目前康养行业人才紧缺的问题，企业应该从以下几方面入手：“第一，定期对一线人员进行心理培训，让他们在沉重的身心工作后能迅速满血复活；第二，如果年轻人从事一线服务的意愿不高，那么对有意愿从事此类工作的人，比如40、50后的女性进行专业培训，可以送到相关的专业院校培训，提升从业者的专业度；第三，对于已经从事该行业的人才有路径规划，让他们有晋升的渠道和空间，让他们有职业荣誉感和获得感。”

　　华商报大风新闻记者注意到，为了留住人才，西安市出台补贴政策，对进入本市养老服务机构专职从事一线养老护理工作的毕业生给予补贴。

　　2023年5月，西安市民政局、西安市财政局和西安市人力资源和社会保障局联合发布《关于落实养老护理员相关补贴政策》的通知，普通高等院校、中高等职业学校（技工学校）的应届毕业生或毕业一年内的往届毕业生，进入本市养老服务机构专职从事一线养老护理工作的，分三年给予5万到3万元的补贴。

　　此次通知中，养老护理员指在本市行政区域内备案的养老机构中从事生活照料、护理服务的一线工作人员，不包括事业单位编制养老护理员和兼职养老护理员。补贴政策包含入职补贴、岗位补贴、见习留用补贴、申领发放、经费保障、工作要求六个部分。

　　鼓励大中专院校毕业生入职养老护理岗位，从补贴对象、补贴标准、相关要求三个方面明确了对普通高等院校、中高等职业学校（技工学校）的应届毕业生或毕业一年内的往届毕业生，进入本市养老服务机构专职从事一线养老护理工作的，给予本科及以上毕业生5万元、专科（高职）毕业生4万元、中职毕业生3万元的一次性入职奖励，分3年，按照30%、40%的比例发放。

　　为建立养老护理员岗位补贴制度，从补贴对象、补贴标准、相关要求三个方面明确了对连续在同一养老服务机构从事一线养老护理工作一年以上的，按照初级至高级技师分别给予每人每月300元、400元、500元、600元、700元岗位补贴。两年过渡期内未取得职业技能等级证书的每人每月补贴200元，两年后仍未取得职业技能等级证书的不再给予补贴。

　　见习期满留用率达到50%以上的见习单位，按每人2000元标准，依据留用人数给予一次性补贴。

　　在西安市民政局发布的《西安市民政局关于2024年度养老护理员入职和岗位补贴项目评审情况的公示》显示，2024年经评审，入职补贴符合条件人员共80人，补贴总金额105.5万元；岗位补贴符合条件人员共1104人，补贴总金额358.06万元。这意味着西安市在2024年拿出463.56万元用于对养老护理员的补贴，也是通过这一方式来留住养老服务人才。

　　“近年来，陕西省持续加强养老服务人才培养的政策支持，通过引导院校开设相关专业、举办职业技能竞赛与培训、发放入职与岗位补贴等方式，着力扩大人才供给。然而，行业仍面临巨大人才缺口。”西安文理学院养老服务管理专业系主任、公共经济学博士马云超教授说，最新数据显示，陕西省养老行业人才缺口高达2.31万人，居各行业之首。这表明，当前政策在扩大“潜在供给”上成效显著，但在提升职业吸引力、将人才供给转化为稳定从业者方面仍存在不足，其根本原因在于职业本身陷入了“低社会地位与低经济回报”相互锁定的“双低循环”陷阱，导致人才“引不来、留不住”。

　　马云超表示，当前的政策支持主要集中于人才培养的“前端”，但养老护理岗位工作强度大、薪酬待遇低、社会认同感弱的核心痛点未能解决。护理员平均每日工作长达12小时，月休仅四天，平均月薪约4000元且社保覆盖不全，身心压力与收入严重不匹配。与此同时，社会认知仍停留在“高级保姆”层面，职业吸引力低下，形成了“社会认知低——吸引力差——人才质量低—服务水平低”的恶性循环。

　　上述“双低循环”主要由多维困境导致。一是职业吸引力先天不足。高强度、高情感劳动与低回报、低尊严之间的巨大落差，是年轻人不愿入行、从业者高流失的直接原因。二是职业发展通道模糊。尽管有技能等级认证及补贴，但其与清晰的职位晋升、薪酬增长挂钩不紧密，年轻的从业者看不到未来，缺乏持续学习和深耕的内在动力。三是需求升级加剧结构性矛盾。老龄化加速催生了专业化、个性化、智慧化的“医养康护”结合需求，对人才的复合型知识结构提出了更高要求，现有供给在质量上与需求严重错配。

　　马云超认为，要破解养老人才困局，关键在于打破“双低循环”，实施一套系统性的解决方案，将政策重心从“培养人”转向“留住人”，构建一个有尊严、有前景的职业新生态。具体建议如下：

　　首先，必须强化经济激励与权益保障，从根本上提升岗位吸引力。核心措施在于强制推行薪酬与技能等级挂钩的制度，将其作为养老机构享受政府补贴和参与等级评定的前置条件，确保技能提升能直接带来收入增长。同时，需健全社会保障，强制要求机构为护理员足额缴纳社会保险，并推广职业伤害保险，解除其后顾之忧。在劳动制度上，应推动实行综合工时制并严格落实超时劳动补偿，以降低其身体负荷。长远来看，可借鉴瑞典等国的经验，在社会认知和制度设计上，推动养老护理员享有与教师、护士同等的专业地位与社会福利。

　　其次，应大力推动科技赋能与智慧升级，以技术手段缓解人力压力并提升工作价值。政府可设立“智慧养老专项补贴”，直接支持中小型养老机构购置智能护理床、自动移位机、体征监测设备等，将护理人员从繁重的体力劳动中部分解放出来。更为关键的是，要鼓励并支持企业、科研机构加快研发适老化、低成本的辅助型护理机器人，重点攻克老人翻身、移位、行走助力等重体力环节的自动化替代技术，通过科技“代偿”来降低工作强度。

　　最后，要优化人才供给与培养结构，实现供需两侧的精准匹配。在供给端，可实施“学费补偿或定向培养补助”政策，对攻读养老服务相关专业并承诺在陕就业的学生予以资助，吸引优质生源。在培养端，必须深化产教融合，推动院校与领先企业共建产业学院，共同开发课程，将老年医学、康复护理、心理学及智能设备应用等知识模块深度融合，培养市场急需的复合型人才。此外，还需对在岗人员开展持续、精准的进阶培训，并将其与职业等级晋升紧密关联，从而盘活现有人才存量，拓宽职业发展通道。

　　综上所述，唯有通过“提升待遇保障、减轻劳动负荷、重塑职业价值”三管齐下，才能跳出恶性循环，引导社会形成尊重专业护理人才的良好氛围，最终建立起一支稳定、专业的养老服务队伍。 华商报大风新闻记者 毛蜜娜

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